Является ли замена окон капитальным ремонтом
Отличие капитального ремонта от текущего, понятия, какие виды работ к чему относятся
Периодически жилые и коммерческие здания и квартиры нуждаются в обновлении, в определённых ремонтных процедурах. И речь идёт не о внутреннем косметическом ремонте, а о более глобальных действиях, таких как замена дверей и оконных блоков. Но не всегда ясно — относится ли та или другое к простому текущему ремонту (плановому-косметическому) или капитальному. В статье постараемся разобраться и в этом и в других вопросах.
ВС РФ: если во время ремонта здание продолжает функционировать – это не капитальный ремонт
ВС РФ: если во время ремонта здание продолжает функционировать – это не капитальный ремонт
Служба новостей » 09 янв 2020, 10:07
Верховный Суд Российской Федерации оставил в силе решения нижестоящих судов об отнесении ремонтных работ в медорганизации к текущим, а не капитальным, потому что ремонт проводился в условиях действующих лечебных учреждений, здания на капремонт не закрывались, и эксперты сочли спорные работы именно текущим ремонтом (Определение Верховного Суда РФ от 25 ноября 2019 г. № 304-ЭС19-20828).
Вопрос рассматривался в рамках спора между перинатальным центром и ТФОМС: последний требовал вернуть 24 млн руб. средств ОМС, израсходованных на спорный ремонт, потому что полагал их растраченными вопреки целевому назначению.
При рассмотрении дела выяснилось, что перинатальный центр заключил ряд контрактов на проведение ремонта:
на ремонт целого ряда помещений,
на выполнение работ по прокладке воздуховодов системы вытяжной вентиляции,
на выполнение работ по устройству пандуса и ремонту асфальтобетонного покрытия,
на выполнение работ по замене систем водоснабжения и водоотведения, на выполнение работ по замене стояков холодного, горячего водоснабжения, а также по прокладке выпуска канализации,
на выполнение работ по ремонту кровли,
на ремонт системы отопления, и т.п..
ТФОМС со ссылкой на нормы Градостроительного кодекса доказывал, что часть указанных работ является работами капитального характера, поскольку согласно капитальный ремонт объектов капитального строительства – это замена или восстановление строительных конструкций объектов капстроительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена или восстановление инженерных систем и сетей или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы или их восстановление.
Между тем судебный эксперт сослался на Ведомственные строительные нормы, которые являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В документе установлено, что текущий ремонт должен производиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта до его постановки на капитальный ремонт. При этом определен перечень основных работ по текущему ремонту зданий и объектов, в состав которых входит: смена, восстановление отдельных элементов, частичная замена оконных, дверных, витражных или витринных заполнений, постановка доводчиков, пружин, упоров, смена оконных и дверных приборов, укрепление, усиление, смена отдельных участков деревянных перегородок, заделка трещин в плитных перегородках, перекладка отдельных участков, замена отдельных участков покрытия полов, восстановление штукатурки стен и потолков отдельными местами, все виды штукатурно-малярных работ во всех помещениях, смена отдельных участков трубопроводов, секций отопительных приборов, запорной и регулирующей арматуры центрального отопления, установка воздушных кранов, гидравлическое испытание и промывка системы, регулировка и наладка систем отопления, смена отдельных участков и устранение неплотностей вентиляционных коробок, шахт, камер, воздуховодов, замена вентиляторов, воздушных клапанов и другого оборудования, смена отдельных участков трубопроводов, фасонных частей, сифонов, трапов, ревизий, восстановление разрушенной теплоизоляции трубопроводов и др.
Однако в рассматриваемой ситуации ремонты проводились в условиях действующих лечебных учреждений, здания на капитальный ремонт не закрывались, что не оспаривалось и ТФОМСом. В том числе и на этом основании судебный эксперт отнес спорные работы к текущему ремонту.
В суде он пояснил, что:
спорный ремонт проводился в процессе работы лечебных учреждений, без приостановления деятельности на время строительных работ;
без использования документации, относящейся к понятию «капитальный ремонт»;
ремонту подлежали только отдельные помещения или элементы здания, а не все здание в целом;
целью такого ремонта являлось не восстановление или замена конструкций, а только поддержание их эксплуатационных качеств.
Суды приняли позицию эксперта и отказались признавать траты на спорный ремонт нецелевым расходованием средств ОМС. Верховный Суд РФ пересматривать дело не стал.
Автор(ы): Система ГАРАНТ
Источник: http://www.garant.ru/news/1310209/
Опубликовано: Джон Милтон
Re: ВС РФ: если во время ремонта здание продолжает функционировать – это не капитальный ремонт
Константин777 » 09 янв 2020, 11:05
Re: ВС РФ: если во время ремонта здание продолжает функционировать – это не капитальный ремонт
tomich » 09 янв 2020, 11:19
Re: ВС РФ: если во время ремонта здание продолжает функционировать – это не капитальный ремонт
Akim » 09 янв 2020, 11:35
Re: ВС РФ: если во время ремонта здание продолжает функционировать – это не капитальный ремонт
Джон Милтон » 09 янв 2020, 11:49
Re: ВС РФ: если во время ремонта здание продолжает функционировать – это не капитальный ремонт
Константин777 » 10 янв 2020, 02:16
Особенно интересно такие решения в свете прямо противоположных от ФАС России.
РЕШЕНИЕ ФАС России от 01.11.2019 № 19/44/105/2924
Электронный аукцион на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений (номер извещения в ЕИС 0173100000119000046)
1.1 Согласно доводу Заявителя, Заказчиком установлено наименование объекта закупки (выполнение работ по текущему ремонту помещений) , не соответствующее содержанию и видам выполняемых работ, поскольку согласно смете и техническому заданию документации об Аукционе в ходе исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, б удут выполняться работы по капитальному ремонту (замена инженерных сетей, окон, дверных блоков и других).
Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункту 24 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384, действующему Постановлению Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 к капитальному ремонту относятся такие работы, в процессе которых производится смена изношенных конструкций и деталей зданий и сооружений или замена их на более прочные и экономичные, улучшающие эксплуатационные возможности ремонтируемых объектов, в том числе, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также полная смена ограждающих строительных конструкций, а именно ветхих оконных и дверных блоков .
Согласно сведениям ЕИС объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещений.
Вместе с тем, согласно техническому заданию документации об Аукционе и сметному расчету, в ходе исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, подрядчиком подлежат выполнению работы по монтажу элементов сетей электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, пожаротушения, оконных и дверных блоков в проемы и другие.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащим образом наименование объекта закупки, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.2. Действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе требование о наличии членства участника закупки в реестре членов СРО, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
1.3. Учитывая, что в ходе исполнения государственного контракта, заключенного по результатам проведения Аукциона, будут выполняться работы по капитальному ремонту, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении конкретных показателей в составе заявки на участие в Аукционе вместо исключительно согласия.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют части 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 29.10.2019 № 0173100000119000046-0 (далее – Протокол) участникам закупки с идентификационными номерами «106108009», «106108028», «106110106», «106111224», «106111352» отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением сведений в первых частях заявок на участие в Аукционе несоответствующей техническому заданию информации.
Вместе с тем, учитывая, что при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту требуется исключительно согласие участников закупки на выполнение работ в соответствии с техническим заданием документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе вышеуказанных заявок участников закупки.
Таким образом, вышеуказанные действия Аукционной комиссии нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ( авт. это вообще без комментариев, причем здесь комиссия. )
3. В документации об Аукционе отсутствует дополнительное требование к участникам Аукциона о наличии за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), что не соответствует Закону о контрактной системе.
Таким образом, учитывая вышеизложенное, действия Заказчика нарушают часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. В соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий за датой окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. При этом электронный аукцион в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе проектной документации проводится через четыре часа после окончания срока подачи заявок на участие в указанном электронном аукционе.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе – 28.10.2019 в 08:00.
При этом, дата проведения Аукциона – 30.10.2019 в 11:20.
Таким образом, установленная дата проведения Аукциона не соответствует требованиям части 3 статьи 68 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего дату проведения Аукциона, нарушают часть 3 статьи 68 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кто платит за замену оконных блоков?
При неисправности оконного блока в многоквартирном доме необходимо запросить специалиста из управляющей компании, обслуживающей ваш дом, для установления причин поломки. В случае если вина ляжет на плечи управляющей компании, то она берет на себя оплату и устранения поломки. В противном случае платят жители.
В многоквартирном доме оконные блоки считаются общей собственностью жителей. Это означает, что обслуживание состояния окон ложится на плечи владельцев, и не входит в оплату за жилищно-коммунальные услуги.
Поэтому, замена оконных блоков должна обсуждаться на специально организованном по этому вопросу общем собрании жильцов, направленном на сбор средств для этой цели.
Замена окон и закон
Что касается вопроса относительно того, к какому ремонту относится замена окон — к текущему или капитальному, многие представители коммунальных служб уверяют жильцов многоквартирных домов в том, что это не является их обязанностью. Однако с этим можно поспорить, если учесть информацию из определенных законодательных актов.
Схема установки пластикового окна в проем
Для того чтобы понять, является ли полная либо частичная замена окон текущим или капитальным ремонтом, нужно разобраться в обоих этих понятиях. В Гражданском Кодексе говорится о том, что капремонтом жилых зданий является восстановление строительных конструкций либо их отдельных элементов, а также систем инженерно-технического обеспечения.
Схема установки оконного отлива
Эти данные можно истолковать и таким образом, что замена окон является мероприятием, которое входит в программу капитального ремонта здания. Однако существуют еще и определенные строительные нормативные акты, в которых говорится о текущих ремонтных работах жилых зданий.
Замена уплотнения пластиковых окон
Здесь говорится в первую очередь о том, что ремонт такого типа должен проводиться настолько часто, насколько это необходимо для поддержания объекта в нормальном и пригодном для жизни состоянии. При этом очередь на ремонт может несколько отличаться в различных регионах, так как необходимость в реставрации во многом зависит от природно-климатических факторов. Кроме того, коммунальные службы, которые несут ответственность за текущий ремонт здания, должны учитывать особенности конструкции дома, его общее техническое состояние и режим эксплуатации.
Установка откосов на пластиковые окна
Планы на текущий ремонт ответственные лица должны составлять на годовой и пятилетний период. При этом распределяются основные работы, которые прописаны в одном из приложений, утвержденном Министерством строительства.
Монтаж пластикового окна
Приложение №7 состоит из рекомендаций для сотрудников коммунальных служб. Здесь говорится о том, какие именно работы должны проводиться при текущем ремонте в отношении оконных и дверных заполнений, а также светопрозрачных конструкций.
Створка со стеклопакетом достаточно тяжелая, поэтому ее необходимо устанавливать вдвоем
В данном документе содержится информация о том, что окна при необходимости должны быть заменены на новые либо полностью отремонтированы. В последнем случае речь идет о замене стекол, установке пружин и упоров, а также о замене части испорченных и устаревших элементов.
Информация из приложения №7 может послужить ответом на вопрос о том, должны ли меняться окна в подъезде во время текущего ремонта. Но это лишь рекомендации, которых придерживаются не все коммунальщики.
Замена старых окон
К какому виду ремонта отнести такую важную для благоустройства дома работу, как замена устаревших деревянных окон на современные металлопластиковые?
Известны преимущества данных оконных конструкций, особенно в отношении теплосберегающих свойств. Новые металлопластиковые окна улучшают также экстерьер дома, делают его более стильным и современным.
С такими оконными конструкциями жильцам квартир в многоквартирных домах можно платить меньше денег за теплоснабжение. Благодаря своим свойствам окна стали популярными, востребованными, они украшают стены даже старых зданий.
Замена конструкций в квартирах осуществляется за счет владельцев, ведь приватизированное жилье не ремонтируется за средства государства или муниципалитета.
ВНИМАНИЕ! По Постановлению Правительства под номером 491 от 13.08.06 окна внутри квартир к общедомовому имуществу не относятся.
Но это указание не относится к оконным и дверным конструкциям, которые находятся в местах общего пользования. Они считаются элементами благоустройства общедомового типа.
В то же время окно квартиры нельзя отнести и к частной собственности, о которой должен заботиться собственник, ведь при смене квартировладельца оконные конструкции остаются на месте, старый собственник жилья не забирает их с собой. Что говорят юридические документы по данному вопросу?
Существует Постановление под номером 170, принятое Госстроем РФ, в котором важными являются пункты 4.7.1 и 4.7.2. Согласно сведений в этих пунктах в обслуживание жилого фонда, которым занимаются УК, ЖЭК, входит поддержание функционального состояния оконных конструкций.
Для этого проводится устранение широких зазоров оконных переплетов, восстановление замазки в фальцах, ремонт штапиков, другое. Все эти работы можно отнести только в окнам деревянным, в отношении металлопластиковых они не выполняются.
Ни одна Управляющая Компания не возьмет на себя обязанности по обслуживанию или установке металлопластиковых окон. Владельцам квартир нужно уяснить, что ремонт оконных конструкций и их замена на новые ложатся на их плечи. Без этого ни в капитальный ремонт МКД, ни в текущий они не будут включены.
На каком этапе ремонта меняют окна?
Этап замены окон зависит от того, капитальный ремонт вам предстоит или косметический. Если предполагается капремонт, то целесообразно менять рамы не в самом начале мероприятий, а уже после того как будут завершены все грязные работы. Только представьте, какие последствия могут быть для новых пластиковых рам после оштукатуривания или выравнивания стен, изменения уровня пола и так далее? Все это может значительно ухудшить внешний вид конструкции или снизить качество фурнитуры.
Если предполагается не просто косметическая отделка, то окно ставят перед тем, как начать капитальный ремонт. При этом порядок действий выглядит следующим образом: работа со строительными смесями, монтаж стеклопакета, косметический ремонт.
Отдельного требует внимания ситуация, при которой планируется делать перепланировку в помещении. Когда менять окна при капитальном ремонте в таком случае? Однозначно после того, как будет произведен снос стен и вывоз строительного мусора. Иначе новые рамы могут подвергнуться механической нагрузке. Особенно актуально это правило для деревянных, витражных и ламинированных стеклопакетов.
Кто должен заниматься выполнением работ по замене оконных блоков?
Данные конструкции относятся к общей собственности жильцов в многоквартирном здании, поэтому бремя их содержания и поддержания в хорошем состоянии ложится на собственников жилья. Таким образом, оплачивать ремонтные работы по замене оконных блоков должны хозяева жилых помещений.
Данная сумма начисляется сверх тех выплат, что взимаются ежемесячно по квитанции за ЖКУ. Для замещения ветхой конструкции может понадобиться проведение общедомового собрания жильцов, на котором будет определена сумма, необходимая для проведения мероприятия.
Данная величина распределяется между всеми квартирами в равных долях. При этом возможно растянуть выплаты на несколько месяцев.
Что же в итоге мне дадут полученные сведения
Кроме того, что можно блеснуть полученными знаниями, подобный опыт пригодится в случае, если вам придется нанимать рабочих для исполнения подобных ремонтных работ. В таком случае возможно без помощи специалиста определить степень необходимой работы и четко определить перед рабочими поставленные цели.
Так как при капитальном ремонте потребуется значительно больше серьезных работ и материальных затрат, чем в случае с текущими изменениями, то прекрасная осведомленность в данном вопросе поможет наиболее грамотно распланировать собственный бюджет.
